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(受权发布)中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家...

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發表於 2019-11-6 12:54:57 | 顯示全部樓層 |閱讀模式
新华社北京真人發牌,11月5日电

中共中间关于对立和完善中国特色社会主义制度 鞭策国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定

(2019年10月31日中国共产党第十九届中间委员会第四次全数会议经过进程)

为贯彻落实党的十九大精神,十九届中间委员会第四次全数会议侧重研讨了对立和完善中国特色社会主义制度、鞭策国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题,作出如下决定。

一、对立和完善中国特色社会主义制度、鞭策国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体哀求

中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践试探中组成的科学制度体系,我国国家治理一切事变和活动都依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其实行能力的集中表示。

中国共产党自创建以来,团结带领人民,对立把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,赢得了中国革命乐成,并深刻总结国内外正反两方面经历,不断试探实践,不断更始创新,建立和完善社会主义制度,组成和发展党的率领和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度,加强和完善国家治理,得到历史性成就。党的十八大以来,我们党率领人民分身鞭策“五位一体”总体布局、调和鞭策“四个全面”计策布局,敦促中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高,为政治稳定、经济发展、文化富贵、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一供应了有力保障。

新中国创建七十年来,我们党率领人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。实践证明,中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根抵、深得人民拥护的制度和治理体系,是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系,是可以也许持雙人床墊,续敦促具备近十四亿人口大国进步和发展、确保具备五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。

我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势,主若是:对立党的集中统一率领,对立党的科学理论,保持政治稳定,确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势;对立人民当家作主,发展人民民主,慎密密切联系公共,紧紧依靠人民敦促国家发展的显著优势;对立全面依法治国,拔擢社会主义法治国家,切当保障社会公平正义和人民权利的显著优势;对立全国一盘棋,调动各方面积极性,集中力量办大事的显著优势;对立各民族一律等同,铸牢中华民族共同体意识,实现共同团结奋斗、共同富贵发展的显著优势;对立公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分拨为主体、多种分拨法子并存,把社会主义制度和市场经济有机结合起来,不断解放和发展社会生产力的显著优势;对立共同的理想信念、价值理念、道德观念,弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义前辈文化,促玉成部人民在思维上精神上紧紧团结在一起的显著优势;对立以人民为中心的发展思维,不断保障和改进民生、促成人民福祉,走共同丰饶路子的显著优势;对立更始创新、与时俱进,擅长自我完善、自我发展,使社会始终充满生气活力的显著优势;对立德才兼备、选贤任能,聚天下英才而用之,培养培育更多更优秀人才的显著优势;对立党指示枪,确保人民军队绝对虔敬于党和人民,有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势;对立“一国两制”,保持香港、澳门长期富贵稳定,促进祖国和平统一的显著优势;对立独立自主和对外开放相统一,积极参与全球治理,为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势。这些显著优势,是我们刚烈中国特色社会主义路子自负、理论自负、制度自负、文化自负的根底按照。

铛铛代界正经历百年未有之大变局,我国正处于实现中华民族伟大复兴关键期间。顺应时代潮流,适应我国社会首要抵触变化,统揽伟大斗争、伟大工程、伟大古迹、伟大幻想,不断满足人民对美好生活新期待,降服前进路子上的各种风险挑战,必须在对立和完善中国特色社会主义制度、鞭策国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。

必须对立以马克思列宁主义、毛泽东思维、邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思维为指导,增强“四个意识”,刚烈“四个自负”,做到“两个庇护”,对立党的率领、人民当家作主、依法治国有机统一,对立解放思维、实事求是,对立更始创新,突出对立和完善支撑中国特色社会主义制度的根柢制度、根底制度、重要制度,着力固根抵、扬优势、补短板、强弱项,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,加强系统治理、依法治理、综合治理、根源治理,把我国制度优势更好转化为国家治理效能,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦供应有力保证。

对立和完善中国特色社会主义制度、鞭策国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是,到我们党创建一百年时,在各方面制度更加成熟更加定型上得到明显成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善,根底实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国创建一百年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

二、对立和完善党的率领制度体系,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平

中国共产党率领是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,党是最高政治率领力量。必须对立党政军民学、东西南北中,党是率领一切的,判断庇护党中间势力巨头,健全总揽全局、调和各方的党的率领制度体系,把党的率领落实到国家治理各范围各方面各环节。

(一)建立不忘初心、谨记使命的制度。确保全党依照党章,恪守党的性质和大旨,对立用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想固结全党、团结人民,用习近平新时代中国特色社会主义思维武装全党、教导人民、指导事变,夯实党执政的思维底子。把不忘初心、谨记使命作为加强党的拔擢的永恒课题和全数党员、干部的终生课题,形成长效机制,对立不懈锻炼党员、干部虔敬干净担当的政治品格。全面贯彻党的根底理论、根底路线、根底方略,持续鞭策党的理论创新、实践创新、制度创新,使一切事变顺应时代潮流、符合发展规律、表示人民愿望,确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护。

(二)完善刚烈庇护党中间势力巨头和集中统一率领的各项制度。敦促全党增强“四个意识”、刚烈“四个自负”、做到“两个庇护”,自觉在思维上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中间保持高度一致,判断把庇护习近平总书记党中间的核心、全党的核心职位处所落到实处。健全党中间对重大事变的率领系统方式,强化党中间决定规划议事调和机构本能性能传染感动,完善敦促党中间重大决定规划落实机制,严格实行向党中间请示报告制度,确保令行禁止。健全庇护党的集中统一的组织制度,组成党的中间组织、地方组织、基层组织上下贯通、实行有力的严密体系,实现党的组织和党的事变全覆盖。

(三)健全党的全面率领制度。完善党率领人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企古迹单位、基层公共自治组织、社会组织等制度,健全各级党委(党组)事变制度,确保党在各种组织中发挥率领传染感动。完善党率领各项古迹的具体制度,把党的率领落实到分身鞭策“五位一体”总体布局、调和鞭策“四个全面”计策布局各方面。完善党和国家机构本能性能体系,把党的率领贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程,敦促各方面调和行动、增强合力。

(四)健全为人民执政、靠人民执政各项制度。对立立党为公、执政为民,保持党同人民公共的血肉联系,把尊重民意、汇集民智、固结民力、改进民生贯穿党治国理政全部事变傍边,巩固党执政的阶级底子,厚植党执政的公共底子,经过进程完善制度保证人民在国家治理中的主体职位处所,着力防范分开公共的危险。贯彻党的公共路线,完善党员、干部联系公共制度,创新互联网时代公共事变机制,始终做到为了公共、相信公共、依靠公共、引领公共,深入公共、深入基层。健全联系遍布、处事公共的群团事变体系,推动人民团体增强政治性、前辈性、公共性,把各自联系的公共紧紧团结在党的附近。

(五)健全提高党的执政能力和率领水平制度。对立民主集中制,完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度,提高党把方向、谋大局、定政策、促更始的能力。健全决定规划机制,加强重大决定规划的盘问造访研讨、科学论证、风险评估,强化决定规划实行、评估、监督。改进党的率领法子和执政法子,增强各级党组织政治成果和组织力。完善担当作为的鼓动勉励机制,促进各级率领干部增强深造本领、政治率领本领、更始创新本领、科学发展本领、依法执政本领、公共事变本领、狠抓落实本领、掌控风险本领,发扬斗争精神,增强斗争本领。

(六)完善全面从严治党制度。对立党要管党、全面从严治党,增强忧患意识,不断鞭策党的自我革命,永葆党的前辈性和纯洁性。贯彻新时代党的拔擢总哀求,深化党的拔擢制度更始,对立依规治党,建立健全以党的政治拔擢为统领,全面鞭策党的各方面拔擢的系统方式机制。对立新时代党的组织路线,健全党管干部、选贤任能制度。规范党内政治生活,严明政治纪律和政治规矩,发展积极健康的党内政治文化,全面净化党内政治生态。完善和落实全面从严治党责任制度。判断同一切影响党的前辈性、弱化党的纯洁性的问题作斗争,大力纠治形式主义、官僚主义,不断增强党的创造力、固结力、战斗力,确保党始终成为中国特色社会主义古迹的坚强率领核心。

三、对立和完丽人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治

我国是工人阶级率领的、以工农联盟为底子的人民民主专政的社会主义国家,国家的一切权力属于人民。必须对立人民主体职位处所,百折不回走中国特色社会主义政治发展路子,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主协商、民主决定规划、民主打点、民主监督,使各方面制度和国家治理更好表示人民意志、保障人民权益、激发人民创造,确保人民依法经过进程各种门路和形式打点国家事务,打点经济文化古迹,打点社会事务。

(一)对立和完丽人民代表大会制度这一根柢政治制度。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。支持和保证人民经过进程人民代表大会行使国家权力,保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督,保证各级国家机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督。支持和保证人大及其常委会依法行使权益,健全人大对“一府一委两院”监督制度。慎密密切人大代表同人民公共的联系,健全代表联络机制,更好发挥人大代表传染感动。健全人大组织制度、选举制度拟订合同事法例,完善论证、评估、评议、听证制度。适当增加基层人大代表数量。加强地方人大及其常委会拔擢。

(二)对立和完善中国共产党率领的多党合作和政治协商制度。贯彻长期共存、互相监督、沥胆披肝、荣辱与共的方针,加强中国特色社会主义政党制度拔擢,健全相互监督特别是中国共产党自觉接收监督、对重大决定规划安排贯彻落实情况实施专项监督等机制,完善民主党派中间直接向中共中间提出建议制度,完善支持MLB賽程,民主党派和无党派人士履行本能性能办法,展现我国新型政党制度优势。发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能,提高政治协商、民主监督、参政议政水平,更好固结好野娛樂城,共识。完丽人民政协专门协商机构制度,丰富协商形式,健全协商法例,优化界别设置,健全发扬民主和促成团结相互贯通、建言资政和固结共识双向发力的步调机制。

对立社会主义NBA球賽,协商民主的独特优势,分身鞭策政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商,构建步调合理、环节完整的协商民主体系,完善协商于决定规划之前和决定规划实施傍边的落实机制,丰富有事好商量、众人的变乱由众人商量的制度化实践。

(三)巩固和发展最遍布的爱国统一战线。对立大统战事变格局,对立一致性和多样性统一,完善赐顾光顾同盟者利益政策,做好民族事变和宗教事变,健全党外代表人士队伍拔擢制度,固结港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞力量,谋求最大公约数,画出最大同心圆,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。

(四)对立和完善民族区域自治制度。百折不回走中国特色解决民族问题的正确路子,对立各民族一律等同,对立各民族共同团结奋斗、共同富贵发展,保证民族自治地方依法行使自治权,保障少数民族合法权益,巩固和发展等同团结互助和谐的社会主义民族关系。对立不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育,打牢中华民族共同体思维底子。全面深入持久开展民族团结进步创建,加强各民族交往互换交融。支持和帮手民族地区加快发展,不断提高各族公共生活水平。

(五)健全充满活力的基层公共自治制度。健全基层党组织率领的基层公共自治机制,在城乡社区治理、基层公共事务和公益古迹中遍布实行公共自我打点、自我处事、自我教导、自我监督,拓宽人民公共反响意见和建议的渠道,着力鞭策基层直接民主制度化、规范化、步调化。尽心全意依靠工人阶级,健全以职工代表大会为根底形式的企古迹单位民主打点制度,试探企业职工参与打点的有效法子,保障职工公共的知情权、参与权、表达权、监督权,庇护职工合法权益。

四、对立和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力

拔擢中国特色社会主义法治体系、拔擢社会主义法治国家是对立和发展中国特色社会主义的内在哀求。必须百折不回走中国特色社会主义法治路子,全面鞭策依法治国,对立依法治国、依法执政、依法行政共同鞭策,对立法治国家、法治政府、法治社会一体拔擢,加快组成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,加快组成完善的党内法规体系,全面鞭策科学立法、严格法令、合理司法、全民守法,鞭策法治中国拔擢。

(一)健全保证宪法全面实施的系统方式机制。依法治国首先要对立依宪治国,依法执政首先要对立依宪执政。加强宪法实施和监督,落实宪法解释步调机制,鞭策合宪性审查事变,加强备案审查制度和能力拔擢,依法撤除和更正违宪违法的规范性文件。对立宪法法律至上,健全法律面前人人等同保障机制,庇护国家法制统一、肃静、势力巨头,一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

(二)完善立法系统方式机制。对立科学立法、民主立法、依法立法,完善党委率领、人大主导、政府寄托、各方参与的立法事变格局,立改废释并举,不断提高立法质量和效劳。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强重要范围立法,加快我法令国法公法域外适用的法律体系拔擢,以良法保障善治。

(三)健全社会公平正义法治保障制度。对立法治拔擢为了人民、依靠人民,加强人权法治保障,保证人民依法享有遍布的权利和自由、承担应尽的义务,引导全数人民做社会主义法治的忠诚崇尚者、自觉依照者、刚烈捍卫者。对立有法必依、法令必严、违法必究,严格规范合理文明法令,规范法令自由裁量权,加大关系公共切身利益的重点范围法令力度。深化司法系统方式综合配套更始,完善审判制度、检察制度,全面落实司法责任制,完善律师制度,加强对司法活动的监督,确保司法合理高效势力巨头,极力让人民公共在每一个司法案件中感受到公平正义。

(四)@增%7hc56%强对法%ENZ37%令@实施的监督。保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使,保证公民、法人和其他组织合法权益得到切当保障,判断@解%57r45%除对法%YC19k%律@司法活动的干与干涉。拓展公益诉讼案件范围。加大对严重违法行为赏罚力度,实行惩罚性抵偿制度,严严刑事责任追究。加大全民普法事变力度,增强全民法治观念,完善公共法律处事体系,夯实依法治国公共底子。各级党和国家机关和率领干部要带头尊法学法守法用法,提高利用法治思维和法治法子深化更始、敦促发展、化解抵触、庇护稳定、应对风险的能力。

五、对立和完善中国特色社会主义行政系统方式,构建职责大白、依法行政的政府治理体系

国家行政打点承担着按照党和国家决定规划安排敦促经济社会发展、打点社会事务、处事人民公共的重大职责。必须对立一切行政机关为人民处事、对人民负责、受人民监督,创新行政法子,提高行政效能,拔擢人民满意的处事型政府。

(一)完善国家行政系统方式。以鞭策国家机构本能性能优化协同高效为着力点,优化行政决定规划、行政实行、行政组织、行政监督系统方式。健全部门调和配合机制,防止政出多门、政策效应相互抵消。深化行政法令系统方式更始,最大限度减少不必要的行政法令事项。进一步整合行政法令队伍,继续试探实行跨范围跨部门综合法令,敦促法令重心下移,提高行政法令能力水平。落实行政法令责任制和责任追究制度。创新行政打点和处事法子,加快鞭策全国一体化政务处事平台拔擢,健全强有力的行政实行系统,提高政府实行力和公信力。

(二)优化政府职责体系。完善政府经济调节、市场监管、社会打点、公共处事、生态环境保护等本能性能,实行政府权责清单制度,厘清政府和市场、政府和社会关系。深入鞭策简政放权、放管结合、优化处事,深化行政审批制度更始,改进营商环境,激发各类市场主体活力。健全以国家发展规划为计策导向,以财政政策和货币政策为首要手段,就业、财富、投资、消费、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系。完善国家重大发展计策和中长期经济社会发展规划制度。完善标准科学、规范透明、束厄局促有力的预算制度。拔擢现代中间银行制度,完善底子货币投放机制,健全基准利率和市场化利率体系。严格市场监管、质量监管、安全监管,加强违法惩戒。完善公共处事体系,鞭策根底公共处事均等化、可及性。建立健全利用互联网、大数据、人工智能等技术手段举办行政打点的制度法例。鞭策数字政府拔擢,加强数占据序共享,依法保护个人信息。

(三)优化政府组织结构。推念头构、本能性能、权限、步调、责任法定化,使政府机构设置更加科学、本能性能更加优化、权责更加协同。严格机构方式打点,分身把持行政打点本钱,节流行政成本。优化行政区划设置,提高中心城市和城市群综合承载和本钱优化设置设备安排能力,实行扁平化打茵蝶,点,组成高效劳组织体系。

(四)健全充分发挥中间和地方两个积极性系统方式机制。理顺中间和地方权责关系,加强中间宏观事务打点,庇护国家法制统一、政令统一、市场统一。适当加强中间在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权,减少并规范中间和地方共同事权。赋予地方更多自主权,支持地方创造性开展事变。按照权责一致原则,规范垂直打点系统方式和地方分级打点系统方式。优化政府间事权和财权划分,建立权责清晰、财力调和、区域均衡的中间和地方财政关系,组成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。构建从中间到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的事变体系。

六、对立和完善社会主义根底经济制度,敦促经济高质量发展

公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分拨为主体、多种分拨法子并存,社会主义市场经济系统方式等社会主义根底经济制度,既表示了社会主义制度优越性,又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应,是党和人民的伟大创造。必须对立社会主义根底经济制度,充分发挥市场在本钱设置设备安排中的决定性传染感动,更好发挥政府传染感动,全面贯彻新发展理念,对立以供给侧结构性更始为主线,加快拔擢现代化经济体系。

(一)毫不晃动巩固和发展公有制经济,毫不晃动鼓舞鼓励、支持、引导非公有制经济发展。试探公有制多种实现形式,鞭策国有经济布局优化和结构调处,发展混合所有制经济,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,做强做优做大国有成本。深化国有企业更始,完善中国特色现代企业制度。组成以管成本为主的国有资产监管系统方式,有效发挥国有成本投资、运营公司成果传染感动。健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境,完善构建亲清政商关系的政策体系,健全支持中小企业发展制度,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。修建各种所有制主体依法等同操纵本钱要素、公开公平合理参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。深化农村集团产权制度更始,发展农村集团经济,完善农村根底经营制度。

(二)对立按劳分拨为主体、多种分拨法子并存。对立多劳多得,侧重保护劳动所得,增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬,提高劳动报酬在初次分拨中的比重。健全劳动、成本、地盘、知识、技术、打点、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。健全以税收、社会保障、转移支出等为首要手段的再分拨调节机制,强化税收调节,完善直接税制度并垂垂提高其比重。完善相关制度和政策,合理调节城乡、区域、不同群体间分拨关系。重视发挥第三次分拨传染感动,发展慈善等社会公益古迹。鼓舞鼓励勤劳致富,保护合法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入群体,调节过高收入,清理规范隐性收入,取缔犯警收入。

(三)加快完善社会主义市场经济系统方式。拔擢高标准市场体系,完善公平竞争制度,全面实施市场准入负面清单制度,更始生产容许制度,健全破产制度。强化竞争政策底子职位处所,落实公平竞争审查制度,加强和改进反垄断和反分歧法竞争法令。健全以公平为原则的产权保护制度,建立知识产权侵权惩中和房地二胎,罚性抵偿制度,加强企业商业秘密保护。鞭策要素市场制度拔擢,实现要素价格市场决定、勾当自主有序、设置设备安排高效公平。强化消费者权益保护,试探建立集团诉讼制度。加强成本市场底子制度拔擢,健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系,有效防范化解金融风险。优化经济治理底子数据库。健全敦促发展前辈制造业、振兴实体经济的系统方式机制。实施村子振兴计策,完善农业农村优先发展和保障国家粮食安全的制度政策,健全城乡融合发展系统方式机制。构建区域调和发展新机制,组成主体成果明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。

(四)完善科技创新系统方式机制。弘扬科学精神和工匠精神,加快拔擢创新型国家,强化国家计策科技力量,健全国家履行室体系,构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国系统方式。加大底子研讨投入,健全鼓舞鼓励支持底子研讨、原始创新的系统方式机制。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,支持大中小企业和各类主体融通创新,创新促进科技成果转化机制,积极发展新动能,强化标准引领,提升财富底子能力和财富链现代化水平。完善科技人才发现、培养、鼓动勉励机制,健全符合科研规律的科技打点系统方式和政策体系,改进科技评价体系,健全科技伦理治理系统方式。

(五)拔擢更高水平开放型经济新系统方式。实施更大范围、更宽范围、更深层次的全面开放,敦促制造业、处事业、农业扩开展放,保护外资合法权益,促进内外资企业公平竞争,拓展对外贸易多元化,稳步推动听民币国际化。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单打点制度,敦促法例、规制、打点、标准等制度型开放。健全促进对外投资政策和处事体系。加快自由贸易实行区、自由贸易港等对外开放高地拔擢。敦促建立国际宏观经济政策调和机制。健全外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单打点、不可靠实体清单等制度。完善涉外经贸法律和法例体系。

七、对立和完善富贵发展社会主义前辈文化的制度,巩固全数人民团结奋斗的共同思维底子

发展社会主义前辈文化、遍布固结人民精神力量,是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑。必须刚烈文化自负,牢牢把握社会主义前辈文化前进方向,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,对立为人民处事、为社会主义处事,对立百花齐放、百家争鸣,对立创造性转化、创新性发展,激发全民族文化创造活力,更好构筑中国精神、中国价值、中国力量。

(一)对立马克思主义在意识形态范围指导职位处所的根柢制度。全面贯彻落操练近平新时代中国特色社会主义思维,健全用党的创新理论武装全党、教导人民事变体系,完善党委(党组)理论深造中心组等各层级深造制度,拔擢和用好采集深造平台。深入实施马克思主义理论研讨和拔擢工程,把对立以马克思主义为指导全面落实到思维理论拔擢、哲学社会科学研讨、教导讲解各方面。加强和改进学校思维政治教导,建立全员、全程、全方位育人系统方式机制。落实意识形态事变责任制,注意区分政治原则问题、思维认识问题、学术观点问题,旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。

(二)对立以社会主义核心价值观引领文化拔擢制度。敦促理想信念教导常态化、制度化,弘扬民族精神和时代精神,加强党史、新中国史、更始开放史教导,加强爱国主义、集团主义、社会主义教导,实施公民道德拔擢工程,鞭策新时代文明实践中心拔擢。对立依法治国和以德治国相结合,完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系,把社会主义核心价值观哀求融入法治拔擢和社会治理,表示到国民教导、精神文明创建、文化产品创作生产全过程。鞭策中华优秀传统文化传承发展工程。完善青少年理想信念教导齐抓共管机制。健全志愿处事体系。完善诚信拔擢长效机制,健全覆盖全社会的征信体系,加强负约惩戒。

(三)健全人民文化权益保障制度。对立以人民为中心的事变导向,完善文化产品创作生产传播的引导鼓动勉励机制,推出更多公共快乐喜爱的文化精品。完善城乡公共文化处事体系,优化城乡文化本钱设置设备安排,敦促基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性,健全支持开展公共性文化活动机制,鼓舞鼓励社会力量参与公共文化处事体系拔擢。

(四)完善对立正确导向的舆论引导事变机制。对立党管媒体原则,对立团结稳定鼓劲、正面宣传为主,唱响主旋律、弘扬正能量。构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局,建立以内容拔擢为根柢、前辈技术为支撑、创新打点为保障的全媒体传播体系。改进和创新正面宣传,完善舆论监督制度,健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。建立健全采集综合治理体系,加强和创新互联网内容拔擢,落实互联网企业信息打点主体责任,全面提高采集治理能力,修建开阔爽朗的采集空间。

(五)建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产系统方式机制。深化文化系统方式更始,加快完善遵照社会主义前辈文化发展规律、表示社会主义市场经济哀求、有利于激发文化创新创造活力的文化打点系统方式和生产经营机制。健全现代文化财富体系和市场体系,完善以高质量发展为导向的文化经济政策。完善文化企业履行社会责任制度,健全引导新型文化业态健康发展机制。完善文化和旅游融合发展系统方式机制。加强文艺创作引导,完善倡导讲品位讲格调讲责任、抵制低俗庸俗媚俗的事变机制。

八、对立和完善分身城乡的民生保障制度,满足人民日益增长的美好生活需要

促成人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质哀求。必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家根底公共处事制度体系,死力而为,量力而行,注重加强普惠性、根赋性、兜底性民生拔擢,保障公共根底生活。创新公共处事供应法子,鼓舞鼓励支持社会力量开办公益古迹,满足人民多层次多样化需求,使更始发展成果更多更公平惠及全数人民。

(一)健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。对立就业是民生之本,实施就业优先政策,创造更多就业岗位。健全公共就业处事和终生职业技能培训制度,完善重点群体就业支持体系。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制,对就业困难人员实行托底帮扶。判断防止和更正就业歧视,修建公平就业制度环境。健全劳动关系调和机制,构建和谐劳动关系,促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。

(二)构建处事全民终生深造的教导体系。全面贯彻党的教导方针,对立教导优先发展,聚焦办好人民满意的教导,完善立德树人系统方式机制,深化教导范围综合更始,加强师德师风拔擢,培养德智体美劳全面发展的社会主义拔擢者和接班人。敦促城乡义务教导一体化发展,健全学前教导、出格教导和普及高中阶段教导保障机制,完善职业技术教导、高级教导、继续教导分身调和发展机制。支持和规范民办教导、合作办学。构建覆盖城乡的家庭教导指导处事体系。发挥采集教导和人工智能优势,创新教导和深造法子,加快发展面向每个人、符合每个人、更加开放灵活的教导体系,拔擢深造型社会。

(三)完善覆盖全民的社会保障体系。对立应保尽保原则,健全分身城乡、可持续的根底养老保险制度、根底医疗保险制度,稳步提高保障水平。加快建立根底养老保险全国分身制度。加快落实社保转移接续、异地就医结算制度,规范社保基金打点,发展商业保险。分身完善社会救助、社会福利、慈善古迹、优抚安置等制度。健全退役军人事变体系和保障制度。对立和完善促进男女等同、妇女全面发展的制度机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱处事体系,健全残疾人帮扶制度。判断打赢脱贫攻坚战,巩固脱贫攻坚成果,建立解决相对付麻烦的长效机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

(四)强化提高人民健康水平的制度保障。对立关注生命全周期、健康全过程,完善国民健康政策,让广大人民公共享有公平可及、系统延续的健康处事。深化医药卫生系统方式更始,健全根底医疗卫生制度,提高公共卫生处事、医疗处事、医疗保障、药品供应保障水平。加快现代医院打点制度更始。对立以基层为重点、预防为主、防治结合、中西医并重。加强公共卫生防疫和重大传染病防控,健全重特大疾病医疗保险和救助制度。优化生育政策,提高人口质量。积极应对人口老龄化,加快拔擢居家社区机构相调和、医养康养相结合的养老处事体系。聚焦增强人民体质,健全促玉成民健身制度性举措。

九、对立和完善共建共治共享的社会治理制度,保持社会稳定、庇护国家安全

社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理,完善党委率领、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,拔擢人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,确保人民安居乐业、社会安定有序,拔擢更高水平的平安中国。

(一)完善正确处理新形式下人民内部抵触有效机制。对立和发展新时代“枫桥经历”,畅通和规范公共诉求表达、利益调和、权益保障通道,完善信访制度,完丽人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,健全社会心理处事体系和危机干与干涉机制,完善社会抵触纠缠多元预防调处化解综合机制,极力将抵触化解在基层。

(二)完善社会治安防控体系。对立专群结合、群防群治,提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平,组成问题联治、事变联动、平安联创的事变机制,提高预测预警预防各类风险能力,增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。

(三)健全公共安全系统方式机制。完善和落实安全生产责任和打点制度,建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指示、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急打点系统方式,优化国家应急打点能力体系拔擢,提高防灾减灾救灾能力。加强和改进食品药品安全监管教度,保障人民身体健康和生命安全。

(四)构建基层社会治理新格局。完善公共参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织率领的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,健全社区打点和处事机制,推行网格化打点和处事,发挥群团组织、社会组织传染感动,发挥行业协会商会自律成果,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,夯实基层社会治理底子。加快鞭策市域社会治理现代化。敦促社会治理和处事重心向基层下移,把更多本钱下沉到基层,更好供应精准化、精细化处事。注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要传染感动。加强边境治理,鞭策兴边富民。

(五)完善国家安全体系。对立总体国家安全观,分身发展和安全,对立人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。以人民安全为大旨,以政治安全为根柢,以经济安全为底子,以军事、科技、文化、社会安全为保障,健全国家安全体系,增强国家安全能力。完善集中统一、高效势力巨头的国家安全率领系统方式,健全国家安全法律制度体系。加强国家安全人民防线拔擢,增强全民国家安全意识,建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。提高防范抵当国家安全风险能力,高度鉴戒、判断防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

十、对立和完善生态文明制度体系,促进人与自然和谐共生

生态文明拔擢是关系中华民族永续发展的千年大计。必须践行绿水青山就是金山银山的理念,对立节流本钱和保护环境的根底国策,对立节流优先、保护优先、自然光复为主的方针,刚烈走生产发展、生活丰饶、生态精采的文明发展路子,拔擢美丽中国。

(一)实行最严格的生态环境保护制度。对立人与自然和谐共生,坚守尊重自然、顺应自然、保护自然,健全根源预防、过程控制、陵犯抵偿、责任追究的生态环境保护体系。加快建立健全国土空间规划和用场分身调和管控制度,统筹划定落实生态保护红线、永久根底农田、城镇斥地边界等空间管控边界和各类海域保护线,完善主体成果区制度。完善绿色生产和消费的法律制度和政策导向,发展绿色金融,鞭策市场导向的绿色技术创新,更加自觉地敦促绿色循环低碳发展。构建以排污容许制为核心的固定污染源监管教度体系,完善污染防治区域联动机制和陆海分身的生态环境治理体系。加强农业农村环境污染防治。完善生态环境保护法律体系和法令司法制度。

(二)全面建立本钱高效把持制度。鞭策自然本钱统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化,健全自然本钱产权制度,落实本钱有偿操纵制度,实行本钱总量打点和全面节流制度。健全本钱节流集约循环把持政策体系。遍及实行垃圾分类和本钱化把持制度。鞭策能源革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。健全海洋本钱斥地保护制度。加快建立自然本钱统一盘问造访、评价、监测制度,健全自然本钱监管系统方式。

(三)健全生态保护和修复制度。分身山水林田湖草一体化保护和修复,加强森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态保护。@增%7hc56%强对首%JkQ57%要@生态系统的保护和永续把持,构建以国家公园为主体的自然保护地体系,健全国家公园保护制度。加强长江、黄河等大江大河生态保护和系统治理。@展%eJ9DC%开大范%URudo%围@国土绿化行动,加快水土流失和冷落化、石漠化综合治理,保护生物多样性,筑牢生态安全屏障。除国家重大项目外,全面禁止围填海。

(四)严明生态环境保护责任制度。建立生态文明拔擢目标评价考核制度,强化环境保护、自然本钱管控、节能减排等束厄局促性指标打点,严格落实企业主体责任和政府监管责任。开展率领干部自然本钱资产离任审计。鞭策生态环境保护综合行政法令,落实中间生态环境保护督察制度。健全生态环境监测和评价制度,完善生态环境公益诉讼制度,落实生态补偿和生态环境陵犯抵偿制度,实行生态环境陵犯责任终生追究制。

十一、对立和完善党对人民军队的绝对率领制度,确保人民军队忠诚履行新时代使命任务

人民军队是中国特色社会主义的坚强柱石,党对人民军队的绝对率领是人民军队的建军之本、强军之魂。必须平稳确立习近平强军思维在国防和军队拔擢中的指导职位处所,巩固和拓展深化国防和军队更始成果,构建中国特色社会主义军事政策制度体系,全面鞭策国防和军队现代化,确保实现党在新时代的强军目标,把人民军队全面建成世界一流军队,永葆人民军队的性质、大旨、本色。

(一)对立人民军队最高率领权和指示权属于党中间。中间军委实行主席负责制是对立党对人民军队绝对率领的根柢实现形式。对立全国武装力量由军委主席统一率领和指示,完善贯彻军委主席负责制的系统方式机制,严格落实军委主席负责制各项制度规定。严明政治纪律和政治规矩,判断庇护党中间、中间军委势力巨头,确保政令军令畅通。

(二)健全人民军队党的拔擢制度体系。全面贯彻政治建军各项哀求,突出抓好军魂培育,发扬杰出传统,传承红色基因,判断抵制“军队非党化、非政治化”和台中借錢,“军队国家化”等错误政治观点。对立党委制、政治委员制、政治机关制,对立党委统一的集团率领下的首长分工负责制,对立支部建在连上,完善党率领军队的组织体系。拔擢坚强有力的党组织和高本色专业化干部队伍,确保枪杆子永恒掌控在忠于党的可靠的人手中。

(三)把党对人民军队的绝对率领贯彻到军队拔擢各范围全过程。贯彻新时代军事计策方针,对立战斗力根柢标准,建立健全基于连系、平战一体的军事力量利用政策制度体系,构建新时代军事计策体系,加强联合作战指示体系和能力拔擢,调处完善战备制度,健全实战化军事操练制度,有效塑造态势、管控危机、遏制战斗、打赢战斗。对立以战领建、抓建为战,建立健全聚焦干戈、鼓动勉励创新、军民融合的军事力量拔擢政策制度体系,分身解放军现役部队和预备役部队、武装警察部队、民兵拔擢,分身军队各类人员制度安排,深化军官职业化制度、文职人员制度、兵役制度等更始,敦促组成现代化战斗力生成模式,构建现代军事力量体系。建立健全精准高效、全面规范、刚性束厄局促的军事打点政策制度体系,强化军委计策打点成果,加强中国特色军事法治拔擢,提高军队系统运行效能。加快军民融合深度发展步伐,构建一体化国家计策体系和能力。完善国防科技创新和刀兵装备拔擢制度。深化国防动员系统方式更始。加强全民国防教导。健全党政军警民合力强边固防事变机制。完善双拥事变和军民共建机制,加强军政军民团结。

十二、对立和完善“一国两制”制度体系,鞭策祖国和平统一

“一国两制”是党率领人民实现祖国和平统一的一项重要制度,是中国特色社会主义的一个伟大创举。必须对立“一国”是实行“两制”的前提和底子,“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内。严格依照宪法和根底法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治,刚烈庇护国家主权、安全、发展利益,庇护香港、澳门长期富贵稳定,绝不容忍任何挑战“一国两制”底线的行为,绝不容忍任何分裂国家的行为。

(一)全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针。对立依法治港治澳,庇护宪法和根底法必定的宪制秩序,把对立“一国”原则和尊重“两制”不同、庇护@中%78871%心对出%67xNL%格@行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾传染感动和提超过跨过格行政区自己竞争力结合起来。完善特别行政区同宪法和根底法实施相关的制度和机制,对立以爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”,提超过跨过格行政区依法治理能力和水平。

(二)健全中间依照宪法和根底法对特别行政区行使全面管治权的制度。完善@中%78871%心对出%67xNL%格@行政区行政长官和首要官员的任免制度和机制、全国人大常委会对根底法的解释制度,依法行使宪法和根底法赋予中间的各项权力。建立健全特别行政区庇护国家安全的法律制度和实行机制,支持特别行政区强化法令力量。健全特别行政区行政长官对中间政府负责的制度,支持行政长官和特别行政区政府依法施政。完善香港、澳门融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展机制,鞭策粤港澳大湾区拔擢,支持香港、澳门发展经济、改进民生,着力解决影响社会稳定和长远发展的深层次抵触和问题。加强对香港、澳门社会特别是公职人员和青少年的宪法和根底法教导、国情教导、中国历史和中华文化教导,增强香港、澳门同胞国家意识和爱国精神。判断防范和遏制外部势力干与干涉港澳事务和举办分裂、颠覆、渗透、破坏活动,确保香港、澳门长治久安。

(三)刚烈鞭策祖国和平统一进程。解决台湾问题、实现祖国完全统一,是全数中华儿女共同愿望,是中华民族根柢利益地址。敦促两岸就和平发展达成制度性安排。完善促进两岸互换合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策法子,团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一。在确保国家主权、安全、发展利益的前提下,和平统一后,台湾同胞的社会制度和生活法子将得到充分尊重,台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障。

十三、对立和完善独立自主的和平寒暄政策,敦促构建人类命运共同体

敦促党和国家古迹发展需要和平国际环境和精采外部条件。必须分身国内国际两个大局,高举和平、发展、合作、共赢旗帜,百折不回庇护国家主权、安全、发展利益,百折不回庇护世界和平、促进共同发展。

(一)健全党对外事事变率领系统方式机制。对立寒暄大权在党中间,加强中国特色大邦交际理论拔擢,全面贯彻党中间寒暄大政方针和计策安排。深入鞭策涉外系统方式机制拔擢,分身调和党、人大、政府、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往,加强党总揽全局、调和各方的对外事变大协同格局。加强涉外法治事变,建立涉外事变法务制度,加强国际法@钻%G8J1m%研和应%ufsGz%用@,提高涉外事变法治化水平。

(二)完善全方位寒暄布局。百折不回走和平发展路子,对立在和平共处五项原则底子上全面发展同各国的和睦合作,对立国家不分大小、强弱、贫富一律等同,敦促拔擢相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系,积极发展全球伙伴关系,庇护全球计策稳定,反对一切形式的霸权主义和强权政治。对立经过进程对话协商、以和平手段解决国际争端和热点难点问题,反对动辄操纵武力或以武力相威胁。对立推广防御性的国防政策,永恒不称霸,永恒不搞扩展,永恒做庇护世界和平的刚烈力量。

(三)鞭策合作共赢的开放体系拔擢。对立互利共赢的开放计策,敦促共建“一带一块儿”高质量发展,庇护完善多边贸易系统方式,敦促贸易和投资自由化便利化,敦促构建面向全球的高标准自由贸易区采集,支持广大发展中国家提高自主发展能力,敦促解决全球发展失衡、数字鸿沟等问题,敦促拔擢开放型世界经济。健全对外开放安全保障体系。构建海外利益保护和风险预警防范体系,完善领事保护事变机制,庇护海外同胞安全和正当权益,保障重大项目和人员机构安全。

(四)积极参与全球治理体系更始和拔擢。高举构建人类命运共同体旗帜,秉持共商共建共享的全球治理观,倡导多边主义和国际关系民主化,敦促全球经济治理机制变革。敦促在共同但有区别的责任、公平、各自能力等原则底子上开展应对气候变化国际合作。庇护连系国在全球治理中的核心职位处所,支持上海合作组织、金砖国家、二十国集团等平台机制化拔擢,敦促构建更加合理合理的国际治理体系。

十四、对立和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督

党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。必须健全党统一率领、全面覆盖、势力巨头高效的监督体系,增强监督峻厉性、协同性、有效性,组成决定规划科学、实行判断、监督有力的权力运行机制,确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

(一)健全党和国家监督制度。完善党内监督体系,落实各级党组织监督责任,保障党员监督权利。重点@增%7hc56%强对高%9eEfN%档@干部、各级首要率领干部的监督,完善率领班子内部监督制度,破解对“一把手”监督和同级监督坚苦。强化政治监督,加强对党的理论和路线方针政策和重大决定规划安排贯彻落实情况的监督检查,完善放哨巡察整改、督察落实情况报告制度。深化纪检监察系统方式更始,加强上级纪委监委对下级纪委监委的率领,鞭策纪检监察事变规范化、法治化。完善派驻监督系统方式机制。鞭策纪律监督、监察监督、派驻监督、放哨监督分身衔接,健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、公共监督、舆论监督制度,发挥审计监督、统计监督本能性能传染感动。以党内监督为主导,敦促各类监督有机贯通、相互调和。

(二)完善权力设置设备安排和运行制约机制。对立权责法定,健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度,明晰权力边界,规范事变流程,强化权力制约。对立权责透明,敦促用权公开,完善党务、政务、司法和各范围办事公开制度,建立权力运行可查问、可追溯的反馈机制。对立权责统一,盯紧权力运行各个环节,完善发现问题、更正偏差、精准问责有效机制,压减权力设租寻租空间。

(三)构建一体鞭策不敢腐、不能腐、不想腐系统方式机制。百折不回鞭策反失利斗争,判断查处政治问题和经济问题交织的失利案件,判断斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链,判断拔除权钱交易的关系网。深化标本兼治,敦促审批监管、法令司法、工程拔擢、本钱斥地、金融信贷、公共本钱交易、公共财政支出等重点范围监督机制更始和制度拔擢,鞭策反失利国家立法,促进反失利国际合作,加强思维道德和党纪法令国法公法教导,巩固和发展反失利斗争压倒性乐成。

十五、加强党对对立和完善中国特色社会主义制度、鞭策国家治理体系和治理能力现代化的率领

对立和完善中国特色社会主义制度、鞭策国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大计策任务。必须在党中间统一率领下举办,科学谋划、精心组织,远近结合、整体鞭策,确保本次全会所必定的各项目标任务全面落实到位。

制度的生命力在于实行。各级党委和政府和各级率领干部要切当强化制度意识,带头庇护制度势力巨头,做制度实行的楷模,带动全党全社会自觉尊崇制度、严格实行制度、判断庇护制度。健全势力巨头高效的制度实行机制,@增%7hc56%强对轨%1H6b7%制@实行的监督,判断杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。

加强制度理论研讨和宣传教育,引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性,刚烈制度自负。教导引导广大干部公共认识到,中国特色社会主义制度和国家治理体系经过长期实践检验,来之不易,必须倍加爱护;完善和发展我国国家制度和治理体系,必须对立从国情出发、从实际出发,既把握长期组成的历史传承,又把握党和人民在我国国家制度拔擢和国家治理方面走过的路子、积累的经历、组成的原则,不能照抄照搬他国制度模式,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路,百折不回走中国特色社会主义路子。

把提高治理能力作为新时代干部队伍拔擢的重大任务。经过进程加强思维淬炼、政治历练、实践锻炼、专业操练,敦促广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展事变,提高鞭策“五位一体”总体布局和“四个全面”计策布局等各项事变能力和水平。对立党管干部原则,落实好干部标准,创建正确用人导向,把制度实行力和治理能力作为干部抬举任用、考核评价的重要按照。尊重知识、尊重人才,加快人才制度和政策创新,支持各类人才为鞭策国家治理体系和治理能力现代化贡献聪明和蔼力。

鞭策全面深化更始,既要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性,又要抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度,敦促中国特色社会主义制度不断自我完善和发展、永葆生气活力。

全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中间附近,刚烈信心,保持定力,锐意朝长进步,斥地创新,为对立和完善中国特色社会主义制度、鞭策国家治理体系和治理能力现代化,实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而极力奋斗!
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