台湾都市更新丁致成:谈谈台湾城市更新的那些事儿

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台湾城市更新研讨发展基金会实行长丁致成在本届论坛上演讲。

台湾城市更新沿革

当城市发展到一定阶段，一定会衍生出对城市成果升级的迫切需求。在台湾，城市更新（专题阅读）被称作城市更新，不单启动得很早，而且已有了非常完备的法规拔擢。早在1964年经过进程的所谓《城市计划法》就增列了旧市区之改造一项，但@真%6mB2W%实%6mB2W%的大范%URudo%围@启动是1973年今后，而这也比深圳从2009年起正式进入城市更新实施阶段，整整早了三十余年。

过程：从粗暴强拆到文明立法

台湾城市更新事实上经历了五个阶段，从粗暴强拆到文明立法的过程。最早，在1964年的所谓《城市更新法》中就提及旧市区之改造与新市区之拔擢。当时的城市更新采用的多是一些简单粗暴的法子，比如用强拆的法子解决大量的违章构筑。

到1977年，台北市专门创建城市更新科，并在1983年订定《台北市城市更新实施办法》，开启由政府主导敦促的城市更新模式之先河，主若是针对一些旧村落的改造。

模式：从政府主导到鼓舞鼓励民间投资

由于台北市的城市化水平较高，城市更新的需求最为强烈。在1993年，台北市率先修订了《台北市城市更新实施办法》，为真正开启台湾全面城市更新事变埋下伏笔。在修订后的《办法》中增订了《褒奖@私%kk9Rq%家或集%6t1h4%团@开办城市更新拔擢古迹》专章，改以容积褒奖鼓舞鼓励民间投资，并设置城市更新基金及设立台北市城市更新审议委员会，酒醉如何解酒，这些都是1998年经过进程的所谓《城市更新条例》之雏形。

截至目前，台湾绝大多数已完成的城市更新都是由民间所主导敦促，已核定都市更新古迹就有200项以上。这其中又分为两类，一类是由斥地商所主导的投资型城市更新，一台中機車告贷, 类是社区居民出资或融资的自力更新。

规范：1998年经过进程《城市更新条例》

1996年，台湾房地财富持续低迷。为提振经济，以敦促城市更新的法子，刺激房地产发展，于次年2月出台了《城市更新方案》，规划了多个城市更新地区。

但由于缺乏政策支撑，当然政府有划定都市更新区域，但成效甚微。为此，在1998年台湾出台了《城市更新条例》。其中，建立权利变动制度、音波拉皮, 容积率转移和褒奖制度，和税赋减免等充分调和各方的利益，对敦促后续城市更新产生深远影响。

而同年921台湾大地震后的灾后重建成为敦促《城市更新条例》的重要契机，占台湾城市更新数目将近一半的社区居民自行出资或融资的城市更新中，大多数为灾后重建。正是由于@这%55Op9%类对计%h2A15%划@、法例和各方利益的尊重，台湾城市更新的速度固然非常痴钝，但也就此避免了各方抵触的尖锐冲突。至今，台湾已经过进程的与城市更新有关的所谓条例，加起来已有600余项，处理的方向也愈加细致化。

对话

台湾30年老住宅全改完要1500年

丁致成台湾城市更新研讨发展基金会实行长、本报第二届中国(深圳)城市更新论坛主讲嘉宾之一

南方城市报：台湾现在做城市更新的出发点是什么？具体包含了哪些形式？

丁致成：台湾创造的城市更新制度有一些很重要的特色，第一个是我们定义所谓的城市更新是一个具有公共利益的城市斥地，城市更新不是为了斥地商赚钱，也不是为了地主可以也许发大财，是为了可以也许促玉成部城市的地盘更有效把持、复苏城市的机能，创造公共利益前提之下所举办的一个开发行为。

因此，这种斥地它就不一定是敲掉全部重建，也可以或许是整去濕食品, 建跟庇护。整建是有部分修建，庇NBA對戰,护的话是全数不动，我们台湾常常讲的一句话是拉皮，就是把立面做得很好，甚至给他充实里面的设备，增加电梯等等，这是属于庇护的项目，让它可以也许继续连结下去。有时候碰到历史的古迹不动它，做庇护，这也是一个非常好的方向。

南都：有没有具体规定什么样的地方才能做城市更新？

丁致成：事实上并不是所有的地方都可以做城市更新，以台北市来看，真正划定的更新地区或更新单位，只占全数总城市计划面积的2%，占比非常少。因为城市更新可以去增加容积率，以是否是所有的地方都必须打这个特效药，必须是真的有病，真的有这个必要性，才会被批准更新。

因为台湾多地震，最优先考虑的公共利益就是防火和防震。比如非防火构造或邻栋间隔不足，有挫折公共安全的构筑物，构筑物因年代久远而倾颓、朽坏的，构筑物排列不良或路子坎坷狭小，足以挫折公共交通或公共安全等都可以被列入城市更新。此外，政府未划定都市更新地区，但社区居民有更新意愿的单元也可以或许提交城市更新申请。评估指标共有14项，符合其中的3项以上，即可以列入城市更新范畴。

南都：是否是也显现一些难懂的问题？

丁致成：一是台湾地价非常贵，二是所有权的持有情况非常零碎复杂，20多平方米地盘可能有上百个所有权人，而且他们对地盘非常执着，领钱走人的很少见。所以，台湾城市更新非常痴钝。至今已在敦促当中的城市更新的案件有将近987件，真正已核定的到去年底为止是280件，这其中真正完成的案件数大概只有200件左右，另有70、80件可能因其它问题敦促到一半就有所阻碍，或是正在敦促当中。以此鞭策速度，推算全台湾共303万户30年以上老旧住宅全部更新改建，估量要1500年。

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